Yap-sahiplen-işlet-devret (CPOT), bir tür kamu-özel ortaklığı veya PPP’dir. Bu proje modeli kapsamında, özel bir kuruluş, bir kamu ortağının sözleşmesi kapsamında büyük bir proje geliştirecektir. Kamu için büyük altyapı projeleri yaratmanın, bunun için özel fonları kullanabilmenin bir yoludur.
40 yıldan fazla sürebilen sözleşme süresinin sonunda, projenin mülkiyeti özel şirketten kamuya devredilir.
İşte geliştirme için CPOT modelini kullanmanın avantajları ve dezavantajları.
Yap-Sahip Ol-İşlet-Devret Avantaj Listesi
1. Altyapı geliştirme için kamu maliyetini en aza indirin.
CPOT modelini kullanarak kamu sektörü, minimum yatırımla özel sektörde bulunan verimliliklerden yararlanabilir. Bu modeli kullanan birçok KÖİ ilişkisi, altyapıyı geliştirmek için özel kuruluşa vergi indirimleri gibi bir teşvik sunacaktır. Özel sektör, planlama ve kullanım riskini üstlendiği için, kendisine kiracı tutularak yapıdan faydalanma fırsatı verilmektedir. Daha sonra sözleşme süresi dolduktan sonra kamu sektörü devreye girer.
2. Kamu borcunu azaltın.
Özel şirketler, bir CPOT ilişkisinin ilk aşamalarında yer alan borçları üstlenir. Kamu sektörünün bir miktar başlangıç finansmanı sağlayabileceği KÖİ yapılarında bile, ilk geliştirme maliyetinin çoğu özel kuruluşun sorumluluğunda olacaktır. Bu, kamu sektörünün yeni altyapının nasıl geliştirildiği üzerindeki etkisini azaltırken dengeli bir bütçe sürdürmesine olanak tanır.
3. Yeniliğe izin verin.
Kamu sektörü, CPOT modelini kullanarak altyapı geliştirdiğinde, mümkün olan en iyi özel yüklenicileri cezbeder. Bu süreç, yeniliği teşvik ederek topluluğun projeye dahil edilecek ileri teknolojilerden faydalanmasını sağlar. Proje yalnızca kamu sektörü tarafından uygulanmış olsaydı, içerdiği maliyetler nedeniyle bu dahil etme faktörü her zaman mümkün olmazdı.
4. Deneyime katkıda bulunma fırsatı sağlar.
Kamu sektörü, sözleşmeyi tamamlamak için mümkün olan en iyi özel şirketleri getirmekle görevlendirilmiştir. Gerekli uzmanlık yerel olarak mevcut değilse, gerekli altyapıyı oluşturmak için özel ulusal veya uluslararası şirketlerle sözleşme yapılabilir. Bu süreç, dünyanın neresinde bulunurlarsa bulunsunlar en deneyimli şirketlerin şirketleşmesine olanak tanır.
5. Her parçanın güçlü yönlerine odaklanmasına izin verin.
CPOT modelinde kamu ve özel sektör en iyi yaptıkları şeye odaklanabilir. Bu, projelerin daha hızlı, genellikle daha az gecikmeyle tamamlanmasını sağlar, çünkü kamu sektörü yapı ve maliyet sınırlaması sağlarken özel sektör ise verimlilik ve kaynaklara erişim sağlar.
6. Kamu sektörü fonlarını en çok ihtiyaç duyulan yerlerde tutar.
Projenin finansman yönünü özel sektör yönettiğinden, kamu sektörü kaynakları toplumun ihtiyaç duyduğu diğer sosyoekonomik refah alanlarına yönlendirebilir. Bu, altyapı gereksinimleri aynı anda karşılanabilirken yönetişim süreçlerinin engellenmeden devam etmesine olanak tanır.
7. Tamamen değer verilen bir süreçtir.
Bugün dünyada bir sabit varsa, o da bir hükümet yetkilisinin veya programının sözünün her zaman doğru olmadığıdır. Projeyi geliştirmesi için özel bir şirketle anlaşarak, topluma gerçekçi olmayan beklentilerin veya vaatlerin yerine getirilmesinden kaçınmak için süreçte daha fazla güven oluşturabilirsiniz.
Yap-sahiplen-işlet-devret dezavantajları listesi
1. Daha yüksek işlem maliyetleri olabilir.
Bir CPOT yapısının amacı, kamu sektörü için pasif maliyetleri sınırlamak olsa da, bu tür bir işlem maliyeti diğer sözleşme fırsatlarından daha yüksek olabilir. Yap-sahiplen-işlet devrini sürdürmeye yönelik teşvik, kamu sektörünün projeye ilişkin genel sorumluluğunu sınırlamasıdır. Özel sektörün mülkiyet ve operasyonların tüm ilk risklerini üstlenmesini sağlayarak, kamu sektörü, birliğin mali zararına ilişkin risklerin çoğunu önleyebilir.
2. Yalnızca büyük projeler için çalışır.
CPOT modeli yalnızca bir topluluk içindeki büyük ölçekli altyapı projeleri için uygundur. Toplulukların her yıl kalkınma yardımına ihtiyaç duyduğu küçük projelerin çoğu için uygun bir KÖİ değildir. Bunu şöyle düşünün: Topluluğunuzda kamu yararına inşa etmeniz gereken bir gökdelen varsa, bir CPOT sözleşmesi bir seçenek olacaktır. İhtiyacınız olan bir alışveriş merkeziyse, genellikle uygun bir seçenek olmaz.
3. Başarılı olmak için bağış toplamayı gerektirir.
Özel sektör, projenin planlama aşamasına başlamak için fon bulununcaya kadar altyapı projesine başlamayacaktır. Projeyi tamamlamak için fon sağlanamazsa, o zaman gerçekleştirilemez. Bu nedenle, kamu sektörü genellikle önerilen projeyi tamamlamak için halihazırda bir finansman mekanizmasına sahip olan özel kuruluşları arar. Bu kuruluşlardan hiçbiri projeyle ilgilenmiyorsa, başlama şansınız olmadan proje durdurulabilir.
4. Başarılı olmak için önemli miktarda işletme geliri gerektirebilir.
CPOT modelinin özel bir bakış açısıyla başarılı olabilmesi için, sözleşmenin operasyonel aşamasında elde edilen büyük gelirlerin olması gerekir. Bu nedenle CPOT sözleşmelerinin bu kadar uzun bir devir şartı vardır. Özel kuruluş, ilişkiyi kırk yıl veya daha uzun bir süreye uzatarak, yatırımını telafi etmek için mümkün olan en iyi şansa ve inşa ettiği şeyin kontrolünü kaybetmeden önce bir miktar kâr elde eder.
5. Güçlü kurumsal yönetim gerektirir.
Bu KÖİ ilişkisinde, başarılı kalmasını sağlamak için kamu sektörü mülkiyet aşamasında proje denetimine dahil olmalıdır. CPOT yapısının başarısız olmasının en yaygın nedenlerinden biri, ilgili kamu ve özel kuruluşlar arasındaki iletişim eksikliğidir. Program özel sektör tarafından kötü yönetildiğinde, kamu sektörü devreye girmeli ve ilgili herkesin iyiliği için bazı şeyleri değiştirebilmelidir.
6. Kamu sektörünü dezavantajlı duruma sokabilir.
Kamu sektörünün dikkate alınan altyapı konularında sınırlı deneyimi varsa, özel sektör bu durumdan yararlanabilir. Dengeli bir ilişkinin mümkün olmasını sağlamak için her iki taraf da karmaşıklığın, rekabet gücünün ve ilgili risklerin farkında olmalıdır.
Bu yap-sahip ol-işlet-devret avantajları ve dezavantajları, topluluk gelişimi için bir çözüm sunar. Bazı durumlarda daha iyi bir seçenek olabilecek BROT (yap-kirala-sahiplen-devret) ve BLOT (yap-kirala-işlet-devret) gibi başka çözümler de mevcuttur. Özel şirketler CPOT modeli ile risk alsalar da, sözleşmeden yararlanma şansı en yüksek olan şirketlerdir. Bu yüzden genellikle ilk tercih seçeneğidir.